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▲本文刊登于《中國建設報》2023年11月第8505期

▍數(shù)清楚 厘明白

在杭州市城鄉(xiāng)建設委員會看來，建筑領域人員數(shù)字化監(jiān)管的關鍵在于“數(shù)清楚 厘明白”?！皵?shù)清楚”就是“數(shù)清人”，為建筑工人建立數(shù)據(jù)資產、信用記錄等數(shù)字檔案?！袄迕靼住本褪峭ㄟ^數(shù)據(jù)歸集，建立人員標簽體系，幫助企業(yè)用對人、管好人?！敖ㄖと耸欠窈线m、是否履職是我們監(jiān)管的重點?！焙贾菔谐青l(xiāng)建設委員會相關負責人解釋說，建筑工人流動性強、來源復雜，想要準確掌握人員底數(shù)并不容易。為此，杭州市城鄉(xiāng)建設委員會通過為建筑領域人員進行精準畫像，形成了全市統(tǒng)一的資源管理服務中心。

首先要服務企業(yè)“數(shù)清人”。杭州市城鄉(xiāng)建設委員會聯(lián)合公安部門開展建筑領域人員實人制管理全國試點工作，依托公安部全國數(shù)據(jù)庫開展人、證、臉三要素的比對校驗，幫助企業(yè)防范冒用他人身份上崗現(xiàn)象發(fā)生；將人員實人認證的結果數(shù)據(jù)存儲至工地考勤平臺，實現(xiàn)人員進出掃臉無感考勤，幫助企業(yè)數(shù)清人數(shù)。據(jù)了解，目前全市已完成實人認證工地項目2516個，實人認證人員44萬余人，預警人證不符線索400余人次。

杭州市城鄉(xiāng)建設委員會還積極構建建筑工人畫像，服務企業(yè)“用對人”。杭州市對接全省建筑工人保障在線、省建筑市場監(jiān)管、省勘察設計行業(yè)“四庫一平臺”等已有系統(tǒng)，對人員數(shù)據(jù)進行分類整合，以標簽的形式構建人員綜合畫像，將畫像結果推送至企業(yè)，助力企業(yè)人崗適配“用對人”。當前全市共設置197類人員標簽，給44萬工地在崗人員設置200多萬個標簽。

除此之外，杭州市城鄉(xiāng)建設委員會為企業(yè)量身打造了“全流程定責清單”場景，服務企業(yè)“管好人”。將項目建設具體工作內容與項目經理、安全員、班組長等相關聯(lián)，將工地有責投訴、行政處罰、項目評獎等信息直接關聯(lián)追溯到具體人員，作為給人員畫像的內容。當前已有196個項目完成全流程定責信息關聯(lián)，豐富了工地管理手段，推動了施工質量安全責任到人。

▍一張網 提效能

“以前工作太忙，老是抽不出時間去辦理流動人口居住登記。”張士陽是秋光科技光電薄膜器件廠房項目的一名普通建筑工人，常年在各個地方的工地工作，對于辦理流動人口居住登記頗有“怨言”。針對這一問題，杭州市在工地安裝“人證合一”系統(tǒng)，通過與公安部門共享人員信息和考勤情況，實現(xiàn)工地流動人員“人來登記，人走注銷”。截至目前，已為全市5.72萬名建筑工人辦理流動人口居住登記，受到項目工地和建筑工人的歡迎。

“真的很省心，在工地就能辦理流動人口居住登記，再也不用來回跑了?！睆埵筷栭_心地說。數(shù)字化改革，群眾是見證者、受益者，更是參與者、監(jiān)督者與創(chuàng)造者。“監(jiān)督和服務永遠是一起的，不能只著眼于監(jiān)督績效?！焙贾菔谐青l(xiāng)建設委員會相關負責人感慨地說，數(shù)字化改革，就是要解決傳統(tǒng)改革難以破解的新問題。近年來，杭州市大力推進數(shù)字化監(jiān)管與服務協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升工程建設領域數(shù)字化整體水平。

過去，因為招標市場和施工現(xiàn)場缺乏關聯(lián)互動，會出現(xiàn)“張三招標、李四施工”的情況。如今，杭州市打通招標系統(tǒng)和工地現(xiàn)場數(shù)據(jù)，分析招投標過程中項目經理等關鍵崗位和實際現(xiàn)場施工人員的匹配情況，與企業(yè)信用加分關聯(lián)；同時利用考勤數(shù)據(jù)考核項目經理等關鍵人員的實際到崗情況，壓實企業(yè)管理人員的主體責任。

在強化基層監(jiān)管力量方面，杭州市通過業(yè)務隨機抽取、工作留痕和履職提醒管理，推動監(jiān)管過程透明化，提升安監(jiān)人員履職能效；制定政府采購第三方人員赴現(xiàn)場檢查服務的標準化流程，對第三方人員的履職情況進行評價，規(guī)范第三方檢查服務行為。

此外，杭州市大力實施工地畫像，提升工地管理效能。通過匯聚項目施工過程中各類人員數(shù)據(jù)，圍繞關鍵人員履職評價、第三方人員評價、安監(jiān)人員履職評價、班組評價、人員持證上崗等指標探索工地畫像評價參考體系，得出工程項目的綜合評價分數(shù)，幫助基層監(jiān)管部門統(tǒng)攬轄區(qū)工地全貌，助推工地分級分類管理，提升全市工地管理效能。

“我們實現(xiàn)了‘從人防向技防、從看不見向看得見、從事后調查處理向事前事中預警、從被動應對向主動防控’的轉變?！焙贾菔谐青l(xiāng)建設委員會相關負責人自豪地說。目前，杭州市正不斷以數(shù)字化改革推動建筑行業(yè)治理升級，迭代項目、企業(yè)、人員等基礎數(shù)據(jù)庫，集成施工現(xiàn)場管理等5個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)服務一網通辦、業(yè)務監(jiān)管一網通管和行業(yè)治理一網協(xié)同。

來源：中國建設報